為進一步深化恩施州經(jīng)濟體制改革，有效對接上級投融資支持政策，更好地服務恩施州"三州"戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)鏈建設，促進州域經(jīng)濟社會發(fā)展，按照《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)和《中共中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》《國務院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》要求，現(xiàn)就做大做強恩施州國有資本投資運營有限公司（以下簡稱"州國投公司"）提出如下意見。
　　一、指導思想
　　以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞州委、州政府確定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標，通過整合政府資源、承接上級投融資支持政策，運用市場化運作方式，不斷壯大州國投公司自身實力，逐步形成功能齊全、主業(yè)突出、運營規(guī)范的綜合性投融資平臺，為恩施州重大基礎設施建設、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其他政策性項目提供優(yōu)質(zhì)的投融資服務，促進恩施州經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
　　二、基本原則
　　州國投公司的經(jīng)營活動具有公益性和政策性特點，但要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，具體應堅持以下原則：
　?。ㄒ唬┱龑c市場運作相結合原則。州國投公司經(jīng)營活動既要體現(xiàn)州委、州政府的重大決策部署，服務全州經(jīng)濟社會發(fā)展大局，又要遵循市場規(guī)律的內(nèi)在要求，不斷提高公司經(jīng)濟效益；公司經(jīng)濟效益與社會效益相矛盾時，堅持社會效益優(yōu)先，對公司因服從社會效益而發(fā)生的虧損，政府通過建立利益補償機制進行彌補。
　　（二）所有權與經(jīng)營權相分離原則。恩施州政府國資委代表州人民政府履行出資人職責；公司依法享有法人財產(chǎn)權，自主經(jīng)營、自負盈虧，完成國有資產(chǎn)保值增值目標。
　　（三）業(yè)務拓展與規(guī)范運行相結合原則。州國投公司既要加大業(yè)務拓展力度，充分發(fā)揮投融資平臺作用，又要做到制度健全、規(guī)范運作，嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和公司《章程》，建立產(chǎn)權清晰、責任明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，強化企業(yè)內(nèi)部人財物管理。
　　（四）加快發(fā)展與風險防控相統(tǒng)一原則。州國投公司既要加快發(fā)展，為恩施州重點產(chǎn)業(yè)和項目建設服務，又要保持資產(chǎn)與負債、投入與產(chǎn)出、現(xiàn)金流入與流出的相對平衡，防止投融資過度膨脹所帶來的經(jīng)營風險和財務風險，實現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營。
　　三、基本目標
　　州國投公司要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立規(guī)范的法人治理結構和內(nèi)部管理體系；公司資產(chǎn)經(jīng)營、對外投融資、擔保服務、基金管理、項目開發(fā)等業(yè)務全面開展，投融資領域覆蓋基礎設施建設等公益性項目和恩施州產(chǎn)業(yè)鏈建設；有效承接上級投融資支持政策，服務州委、州政府重大決策。公司實力逐步發(fā)展壯大，2017年底前資本金規(guī)模達到20億元以上；到2020年，資本金規(guī)模達到50億元以上。
　　四、具體措施
　?。ㄒ唬┙①Y本金及資產(chǎn)注入機制，不斷壯大公司資本規(guī)模1.州級財政安排的直接投資資金，首先注入到州國投公司作為公司資本，由公司開展對外投資或項目開發(fā)。
　　2.對州直行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)、國有企業(yè)股權和其他可用于經(jīng)營的政府性資源，按照穩(wěn)步推進、分步實施的原則，根據(jù)州委、州政府重大決策部署逐步注入州國投公司。
　　3.州國投公司應上交的國有資本經(jīng)營收益應及時、足額上交州財政，符合州級國有資本經(jīng)營預算資本性支出要求的項目，可按規(guī)定程序申報，經(jīng)批準后由州級財政安排資金作為國有資本金注入公司；公司按規(guī)定減免的稅費，經(jīng)批準后可轉(zhuǎn)作國有資本金。
　?。ǘ┩卣构窘?jīng)營范圍，增強公司發(fā)展能力
　　1.充分發(fā)揮公司融資平臺功能，對接上級投融資支持政策，助推州域經(jīng)濟社會發(fā)展。
　　2.州委、州政府確定的重點建設項目和重點產(chǎn)業(yè)投資，以州國投公司作為投資平臺，實行市場化運作。
　　3.積極支持州國投公司參與州級政府投資性基金管理，促進公司提高管理水平，增強公司盈利能力。
　　4.積極支持州國投公司對接各級精準扶貧政策，開展貧困村委托投資業(yè)務，采用保底分紅方式，促進貧困村村級經(jīng)濟發(fā)展壯大。
　　5.對財政間歇資金，通過州國投公司支持重點骨干企業(yè)和中小微企業(yè)，服務實體經(jīng)濟。
　　6.根據(jù)公司發(fā)展狀況和州委、州政府決策，對經(jīng)營性基礎設施、城市運轉(zhuǎn)服務等需政府許可的經(jīng)營活動，逐步授予相關經(jīng)營權。
　　（三）建立虧損彌補機制，促進公司健康可持續(xù)發(fā)展對州國投公司因承擔社會效益投融資任務而發(fā)生的虧損，先由公司經(jīng)營性收益進行彌補，缺口部分由公司提出彌補方案，經(jīng)州政府國資委和州財政局審核，報州政府審定后列入州級財政預算進行彌補。
　　（四）推進人才強企戰(zhàn)略，加大公司人才引進和培養(yǎng)力度1.通過掛職鍛煉等方式鼓勵州直行政事業(yè)單位干部到州國投公司工作，建立公司部門經(jīng)理職務晉升通道。
　　2.對公司特殊業(yè)務需求的專業(yè)人才，可按市場化原則進行招聘，享受市場化選人用人待遇。
　　3.州國投公司應建立人才培訓、儲備和激勵機制，保障公司未來發(fā)展的需要。
　?。ㄎ澹┩晟浦卫斫Y構，促進規(guī)范運作
　　1.明確公司構架。州國投公司要根據(jù)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》的有關規(guī)定，建立和完善董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結構。公司不設股東會，由州政府國資委行使股東會職權。董事會可聘請一定比例的專家出任外部董事并試行獨立董事。州政府對州國投公司派駐監(jiān)事會，代表州政府對公司履行保值增值監(jiān)督職責。公司要按照經(jīng)營管理業(yè)務要求，科學合理設置經(jīng)理層和內(nèi)部部室，做到功能齊全、分工明確、責任落實、互相牽制。
　　2.加強規(guī)章制度建設。州國投公司要依法完善公司章程，建立董事會、經(jīng)理辦公會議事規(guī)則、內(nèi)部人財物管理等相關規(guī)章制度，明確決策、審批權限和程序，并報州政府國資委審批。
　　3.規(guī)范經(jīng)營防范風險。公司要建立健全風險防控體系，完善風險綜合評估機制,建立公司債務風險監(jiān)測預警指標體系,及時動態(tài)評估公司穩(wěn)健運營能力；要建立融資還款準備金制度，確保公司信用；要完善信息披露報告制度,健全"三重一大"等監(jiān)督制約機制。
　　五、部門職責
　?。ㄒ唬┲莅l(fā)改委、州財政局、州政府國資委、州扶貧辦、州政府金融辦、州工商局、人行州中心支行、恩施銀監(jiān)分局要加大股權投資、企業(yè)銀行貸款過橋、企業(yè)債券、上級扶持性投融資、金融扶貧等政策研究力度，提出具體實施方案，擬訂相關管理制度；加大對州國投公司指導協(xié)調(diào)力度，引導金融機構與州國投公司加強對接，強化信息溝通，促進公司充分發(fā)揮州級投融資平臺作用。
　　（二）州發(fā)改委要會同州政府國資委、州政府金融辦等部門，對州委、州政府確定的重點項目和"十三五"規(guī)劃項目，加強指導和協(xié)調(diào)，幫助州國投公司在項目建設中發(fā)揮更大的作用。
　　（三）州財政局要加大州級財政資金整合力度，為做大做強州國投公司提供資金支持；州直有關部門要結合行業(yè)特點，幫助州國投公司充分運用上級支持政策，做好相關協(xié)調(diào)指導工作。
　　（四）州財政局、州機關事務管理局、州政府國資委和州直相關單位要認真做好州直有關資產(chǎn)的清理登記和移交等工作，使公司資產(chǎn)規(guī)模快速壯大；各縣市政府要積極配合，做好相關資產(chǎn)產(chǎn)權變更工作。
　?。ㄎ澹┲菡畤Y委、州財政局、州工商局和州直各行業(yè)主管部門要加快州直國有企業(yè)改革步伐，認真做好改革后的國有企業(yè)股權劃轉(zhuǎn)工作。
　　（六）州政府國資委要認真履行出資人職責，建立健全州國投公司業(yè)績考核制度，重點考核州政府確定的融資、項目投資任務完成情況和經(jīng)營業(yè)績指標完成情況，對經(jīng)營性業(yè)務以定量考核為主，對政策性業(yè)務以定性考核為主。
　?。ㄆ撸┲菁o檢監(jiān)察、審計等部門要按照各自職能，切實履行監(jiān)督職責。